1年or2年?行政诉讼起诉期限新旧法适用衔接

发表时间:2020-03-27 所属分类:

2020年1月1日一大波正式施行的法律法规中,《最高人民法院<关于审理行政协议案件若干问题的规定>》(下简称“《最高院审理行政协议规定》”)关于起诉期限问题有了新规定,小福律师近日跟随主办律师承办一起行政合同纠纷,这一新规定成了救命稻草。案件一波又三折,您听我细说。

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开讲之前,咱们一起看看起诉期限一年、二年的三个知识点。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(下称“《执行解释》”)第四十一条对于行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限为二年。

而2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(下简称“《适用解释》”)将《执行解释》废止,第六十四条规定了一年的起诉期限。

2020年1月1日起施行的《最高院审理行政协议规定》又以2015年5月1日为界限,对行政协议引起的纠纷的起诉期限进行了规定。

接下来,我们将一一串联哦!

小福律师跟办的行政合同纠纷,行政协议签订于2015年5月1日之前,行政机关与我方公司解除行政协议的时间点为2018年2月2日,咱们的起诉时间在2019年3月。

根据《执行解释》第四十一条的规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年,即老百姓不知道诉权、诉期的,一般我们认为从知道行政行为内容之日起起算2年诉讼时效。

本案行政行为发生时,《执行解释》尚且有效,但是本案起诉时间为2019年3月,此时,《执行解释》已经被2018年2月8日生效的《适用解释》废止,本案起诉期限应当适用《适用解释》的一年起诉期限?

图二一目了然,直接适用《适用解释》的一年起诉期限的,将大大缩短当事人的起诉期限。所以,司法审判中,如图二,对于行政行为发生在2017年2月8日(含)至2018年2月7日之间的,起诉期限最多可从《适用解释》生效起再计算一年,即,2019年2月8日(含)之前应提起诉讼。
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超过2019年2月8日(含)起诉,小福律师何去何处?

 

利器一

《最高人民法院<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>》(法发[2004]第96号)第三部分规定了“实体从旧、程序从新”并有利于行政相对人的原则,明确了对于发生在新法施行之前的行政行为应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律及司法解释适用。

根据会议纪要精神,从有利于行政相对人原则出发,法院在选择法律适用时应优先适用《执行解释》的“二年”起诉期限。在选择法律适用上,法官的自由裁量权很大,这一主张需要小福律师的据理力争。这一利器还是不够啊。

利器二

大数据案例检索。起诉时间在2019年2月8日(含)之后,小福律师急忙启动数据检索,最高人民法院和受理法院所属高院的有利案例往往能够动摇法官心证。

小福律师迅速找到最高院案例,我们来瞧一瞧最高院的判法。

在蝶海月酒店等经营户诉大理市政府再审一案{(2018)最高法行申11441号}中,若适用《执行解释》第四十一条则原告不超过起诉期限,适用《适用解释》第六十四条则超过起诉期限,最高人民法院确立了两条裁判规则:

1.适用1年起诉期限造成了当事人客观上起诉不能,影响行政诉讼法立法宗旨的实现,违反了“法不溯及既往”原则,亦有悖于《适用解释》的制定初衷;

2.适用1年起诉期限违反了有利于行政相对人的法律适用原则,不利当事人诉权的行使。最高人民法院最后认定,在《执行解释》规定的起诉期限较长的情形下,案件应从有利于保护行政相对人行使诉权的角度,适用该司法解释有关2年起诉期限的规定。

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利器三

对新法的迅速反应。2020年1月1日,《最高院审理行政协议规定》对于行政协议的起诉期限问题,以2015年5月1日为界线,2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的,适用当时的法律、行政法规及司法解释。

本案审理过程中,小福律师迅速反应,抓住新法立马反击,本案行政协议签订于2015年5月1日之前,适用《执行解释》第四十一条,本案至迟于2020年2月1日(含)前需要提起诉讼。

行政诉讼起诉期限制度的价值是多元的,一方面尊重长期存在的事实状态,维护社会秩序尤其是公法秩序的稳定;另一方面又在敦促当事人及时启动权利救济程序和保护行政相对人权益中平衡,使不确定的行政法律关系尽快确定,及早解决行政纠纷。

案件的一波三折,是对小福律师的一大考验,迅速反应、灵活运用、力争权益,方能胜利在握!

最后,关于疑难复杂土地争议解决的更多专业知识,敬请期待我们的新书《土地争议行民交叉裁判规则与案例解析》将于2020年3月出版上市。

 

 

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宋静律师团队 | 广东诺臣律师事务所

 

【专业领域】土地权属争议、土地行政裁决、土地登记纠纷、土地出让(转让)合同纠纷、规划许可纠纷、建设许可纠纷、土地征收补偿纠纷、闲置土地收回、违法用地处罚等土地争议。

【团队宗旨】始终致力于解决复杂土地争议,只做别人败诉的案件!

 

 

供   稿 | 谢   琪