居民违反疫情防控措施存在被提起民事公益诉讼并承担巨额赔偿的风险

发表时间:2021-06-09 所属分类:

据广州疫情防控新闻发布会通报,南沙区新增感染者张某夫妇曾在2021年5月25日到荔湾区鹅公村餐厅就餐,但其未曾到社区登记上报去过疫情中高风险区,直到2021年6月4日疾控人员进行防控排查时才发现张某夫妇感染。另有番禺区新增感染者祝某,曾于2021年5月25日到荔湾区白鹤洞街某小区探望其父母(2021年5月30日确诊为新冠肺炎),后出现咳嗽、发热症状,在就诊中隐瞒曾与确诊病例接触以及到过疫情高风险地区的事实。除此之外,据广州公安发布,2021年5月31日至6月7日之间各区公安分局还查处了一个不配合疫情检测、两个擅自离开封控区、两个散布涉疫情谣言的案例。

以上此类瞒报病情、密切接触史,不配合疫情检测,擅自离开封控区,传播妨害疫情管控信息的行为,除涉嫌触犯《治安管理处罚法》、以危险方法危害公共安全罪和妨害传染病防治罪之外,行为人还存在被提起民事公益诉讼,承担民事责任的风险。

一、违反疫情防控措施的民事责任

《中华人民共和国突发事件应对法》第五十七条规定“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。”第六十七条规定:“单位或者个人违反本法规定,导致突发事件发生或者危害扩大,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。”

《中华人民共和国传染病防治法》第十二条第一款规定:“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。”第七十七条规定:“单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。”

根据上述法律规定,疫情发生地的居民有义务服从指挥和安排、积极配合当地政府有关部门和医疗机构的疫情防控措施,提供其病情、旅游史等情况并接受采集样本、隔离治疗等措施,如违反该义务造成他人损害的,依法应承担民事责任。

二、违反疫情防控措施属于民事公益诉讼范畴

根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》“为加强对国家利益和社会公共利益的保护,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。”该决定虽未明确规定公共卫生领域也属于公益诉讼的范畴,但“等”字意味着全国人民代表大会常务委员会对最高人民检察院开展公益诉讼试点工作的领域并非限定在上述已明确列举的领域中。提起公益诉讼的核心原则在于保护国家利益和社会公共利益。

最高人民检察院《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》中“检察机关在履行职责中发现侵害社会公共利益的违法行为后,首先应当督促法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。在适格主体不起诉或者没有适格主体的情况下,检察机关应当向人民法院提起民事公益诉讼。”这一条意见也进一步明确了侵害社会公共利益的违法行为即属于可以提起民事公益诉讼的范畴。

而根据《中华人民共和国突发事件应对法》第一条与第三条之规定,应对新冠疫情这一类公共卫生突发事件,是“为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序……”。因此,违反疫情防控措施的行为侵害社会公共利益,属于可以提起民事公益诉讼的范畴。

2020年3月,杭州市余杭区人民检察院对蔡某某等人在新冠肺炎疫情期间销售伪劣口罩损害社会公共利益的行为,向杭州互联网法院提起民事公益诉讼。2020年10月,江西省九江市人民检察院对邹某某等人在新冠肺炎疫情期间销售伪劣口罩损害社会公共利益的行为,向九江市中级人民法院提起公益诉讼。以上均是新冠肺炎疫情期间保护公共卫生安全之民事公益诉讼的司法实践。

综上所述,如张某夫妇、祝某此类瞒报病情、密切接触史或传播妨害疫情管控信息等违反疫情防控措施的行为,导致疫情危害扩大、多地区封闭进行全员核酸检测,侵害不特定社会公众的生命健康安全,严重损害国家利益与社会公共利益的,行为人亦存在被提起民事公益诉讼并承担民事责任的风险。

三、律师特别提示

各位居民应服从当地政府部门的指挥和安排,积极配合疫情防控措施,同心协力打好这一场“战疫”。如违反防疫措施被提起民事公益诉讼并被判决承担赔偿责任,赔偿范围预计为各封闭区消耗的核酸检测试剂、封闭区各企业和个人停产停业期间的损失等,赔偿金额可能特别巨大。

 

 

 

 

 

 

撰   稿 | 蔡琼雯、张  哲

排   版 | 卢嘉欣

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 刘雅滢