集体土地征收案件信息公开申请三大法宝

发表时间:2020-08-26 所属分类:

集体土地征收案件中,很多时候由于当事人不太关心自我权益的保护,又由于行政机关在征收过程中无法做到全方面的通知,因此被征收人手里掌握的证据往往是不全面的,我们福律阁土地诉讼团队在处理集体土地征收案件中,经常需要与政府谈判或者起诉政府,需要向不同省份申请政府信息公开,因此我们将有关经验与大家一起分享,希望大家能够有所收获。

在申请信息公开之前,我们一定要熟知集体土地征收的该区域的地方性法律法规,比如广州市,我们至少要国家层面、广东省征地法律法规、广州市的法律法规,以及具体的区级的征地政策与文件,因为集体土地征收案件的区域性较强,征收的程序以及负责行政机关会有所不同,自然不同的征地程序文件的公布机关也会有所不同。全面把握集体土地征收的程序、征收文件的机关以及征收过程的征地文件显得尤为重要。

因此通过以下三个法宝:全网检索、案例查询与细心沟通,我们可以从容应对集体土地征收的信息公开程序。

全网检索,不留死角

信息公开的第一步并不是打开官网立即申请,而是对于需要申请公开的集体土地征收项目进行全网的检索,以便将所有的程序文件,比如一书四方案、征地预公告、征地公告、征地批复等文件,将现有已经公开的政府文件进行检索并予以获取。

使用的搜索引擎除了常用的搜狗、百度、谷歌、必应,还推荐常用的搜索命令,“xxx site:gov.cn”, gov.cn是中国政府网站的站点域名, 这是指搜索某个关键词在国家的网站的所有记录。这对检索征地文件有的时候是非常有用且直接的。

另外进入当地的市级人民政府网站、市自然资源局、区/县级人民政府网站,以广州市规划和自然资源局为例,点击“重点领域信息公开专栏”,按照“征地信息公开”的具体类型和发布文件的大概时间去寻找。但是这样做,需要一一打开文件去看,比较费时费力。因此如果已经知道具体的发布年份会轻松许多。

图片1图1:重点领域信息公开

同时也可以进入区/县级人民政府网站“政务公开”栏目进行查询,这样也更有针对性。

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图2:广州市规划和自然资源局

当然还有一个诀窍,去查询该项目案例,看同样的征地项目是否有涉诉信息,这样对于我们信息公开也非常有利。

同时也可以关注本地的生活服务公众号和论坛,对于征地项目比较大或者征地有争议的项目,往往在论坛上会有所体现,因此生活论坛也是检索信息的来源之一。

很多征地文件的检索结果因人而异的最大区别在于“关键词”的定位,需要大家多采用不同的检索方式与方法去测试。

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图3:广州市信息公开依申请公开系统

 

借鉴案例,一网打尽

由于集体土地征收案件的地域性差异大,往往相同征地程序文件会有不同名称。通过同样地区以往的信息公开和集体土地征收相关案由的案例,能迅速知道当地政府的征地文件的正确名称,有利于我们申请公开的文件名称的准确性。

同时征地程序文件也有因地域而有所差异,比如广州集体土地征收程序会有集体土地留用地方案,但是福建省莆田市集体土地征收却不会有相关的留用地方案,这些信息是通过查阅以往案例以及多与当地业务部门沟通才能得知的。

举例说明,如何使用案例。比如客户是广州市的集体土地征收,这个时候需要查询广州市的案例,如广州铁路中级法院(2018)粤71行终3415号案例中(图4),法院查明事实中,就会将集体土地征收征地文件按时间进行列举。从该案例中,可得知需要向广东省自然资源厅申请公开征地批复,向广州市人民政府申请公开《征地土地公告》,向广州市某镇人民政府申请公开《集体土地征收补偿合同》。

 

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图4:广州铁路中级法院(2018)粤71行终3415号案例

再举个例子,福建莆田的客户委托进行信息公开的取证,我们通过查询案例,在莆田市荔城区人民法院(2017)闽0304行初194号中(图5),可向莆田市人民政府申请公开《征收土地公告》、《征收土地方案公告》、《关于同意xxxx征迁补偿安置方案的批复》,向莆田市自然资源局申请公开《征地补偿安置方案公告》、向区政府申请公开《关于莆田市xxxx拆迁补偿安置实施细则的批复》。

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图5:莆田市荔城区人民法院(2017)闽0304行初194号

通过案例查询,我们能够清晰得知自己申请公开的文件是什么样名称以及申请机关,这样大大提高我们的信息公开申请效率。

通过以上两个例子对比,我们也可以知道不同地域征地文件大不相同,即使是律师,不进行全方位的检索和案例查询,也无法正确得知申请公开的机关和文件。所以说对于非专业的当事人来说更加是难上加难。因此信息公开聘请专业律师也是非常有必要的。

同时根据我们福律阁土地诉讼团队各地政府信息公开的经验,通过不同案例我们可以得知,一般集体土地征收可以公开以下文件,当然以下文件是一个大而全的通用版本,是根据通用的征地程序进行信息公开的,个案还需要参考案例、案件情况以及不同地区的情况进行申请。

征地预告

1.《土地征收预告》

2.书面告知文件(内容一定要明确听证权利)

3.告知回执文件

……鉴于篇幅有限,不一一列明

拟征地听证

1.《听证通知书》

2.听证送达及回执材料

3.听证处理意见

土地现状调查/确认/协商,证据保全

1.《征收土地勘测调查表》

2.《地上附着物和青苗调查登记表》

3.《拟征土地现状调查结果的确认书》及拒绝签字的照相、摄像等证据保全材料

征地报批

征地报批材料

1.县(市、区)人民政府建设用地请示

2.县(市、区)自然资源主管部门建设用地审查意见

3.建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案

……鉴于篇幅有限,不一一列明

 征地批复

征地批准文件

1.国务院批准用地批复文件(指用地由国务院批准)

2.省级人民政府批准用地批复文件(指用地由省级人民政府批准)

3.国务院批准城市用地后省级人民政府审核同意实施方案文件

……鉴于篇幅有限,不一一列明

征地公告

1.《征地公告》及红线图

2.书面告知文件

3.告知回执文件

……鉴于篇幅有限,不一一列明

办理征地补偿登记

《征地补偿登记汇总表》

拟定征地补偿、安置方案并公告

1.《征地补偿安置方案》

2.书面告知文件(内容一定要明确听证权利)

3.告知回执文件

……鉴于篇幅有限,不一一列明

听证

1.《听证通知书》;

2.听证送达回执材料

3.听证笔录及听证处理意见;

报批征地补偿安置方案

1.《征地补偿安置方案》报批材料

2.《征地补偿安置方案》

3.《征地补偿安置方案听证笔录》或《未举行听证会情况说明》

……鉴于篇幅有限,不一一列明

备注

批准征地补偿方案、签订补偿协议、支付补偿款等流程囿于篇幅有限,具体的文件材料不在此一一枚举

着手申请,积极沟通

当熟悉相关地区集体土地征收的法律法规以及案件的一些网上已经公开的材料后,我们就可以着手申请信息公开。

信息公开的申请机关一般是市级人民政府、市级自然资源局、区级人民政府、区级自然资源局、有时需要涉及到镇人民政府。

在网上申请信息公开时,会有多个部门的选择。由于公开等候的时间较长,我们都是同时向不同部门申请。

因此我们对要申请的文件和部门要做到心中有数。同时为了及时获取,申请公开时可以留我们律师的邮箱和电话。

不能确定相关文件的制作部门,律师要尽可能向多个部门同时申请。

我们曾经有过经验,虽然应该是市级人民政府予以制作,但由于内部早就通过其他委托用章的形式委托给了市级自然资源局,因此向他们申请时,他们予以回复不是本机关制作的材料,不予公开。幸运的是当时也同时向市级自然资源局申请了该文件,这才能避免需重新再等待20个工作日才能拿到该征地文件。

可见在信息公开的过程,往往存在着峰回路转,这个时候切记一定要多申请不同部门,以防发生意外的情况,避免耽误客户获取信息公开材料的进度。

而且在一些不同地区的政府部门,由于工作内部流程和公开内容不同,他们往往会有不同的结果,比如在同一个城市,在市级自然资源局申请公开土地利用现状图,回复这是需要加工、分析的信息,因此不予公开。同样城市的镇级人民政府却能够意外公开某个年份的土地利用现状图,可见政府信息申请公开,需要多个部门去尝试,常常会有意外之喜。

即使在广州市不同区级部门申请公开类似文件都会有不同的答复。比如向白云区规划和自然资源局是可以公开某地块的公开遥感影像图,而在黄埔区规划和自然资源局却回复这是保密信息,因此不予公开答复。这时候我们需要及时与业务科室进行沟通,询问不能进行公开的理由、原因以及相关的依据,以及如果不能予以公开图片,能够以文字形式回复我们目前地块的土地利用现状的情况。看能否通过这样的形式让其予以回复。以便我们在下次能够及时应对和知晓相关的情况。

同时对于网上的信息公开,有些政府业务科室还可以接收咨询函的形式予以回函。比如当时我们向某区规划和自然资源局申请公开某地块的土地利用总体规划时,业务科室回复却是整个区的图。后来经过沟通,如果想要某地块的局部图,以咨询函件的形式予以回复。

信息公开务必保留好申请公开的查询编码,以便及时跟进。

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图6:信息公开提交成功

在申请的同时也要在官网上找到相关部门的联系电话。根据经验,信息公开的流程一般由各宣传科室或法制科室进行分发,由各业务科室进行分项的答复,然后再由总负责科室进行汇总、盖章、发给申请人。但是由于在信息公开过程中,法律规定是20个工作日进行回复,特殊情况可延期,一般政府部门会在15到20个工作日及时予以回复。因此拿到负责部门和相关业务科室的电话至关重要了,方便及时跟进与追踪。

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图7:申请信息公开流程图

通过电话沟通,我们大概能知道信息公开的进程,以及业务部门对于该信息公开是否予以公开,如果一旦出现意外情况,我们也可以及时提前采取别的方式,比如再换一种语言方式和其他部门申请公开。

同时切记检查信息公开结果。向多部门信息公开后,我们保存申请记录,同时用表格形式记录保存,跟进公开进度,也方便向客户和主办律师汇报相关进度。一定要记得最后,将每个申请编码和身份证号在依申请公开的系统上进行检查,看是否申请成功以及申请内容是否一致。

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图8:信息公开进度与结果表

这样做的原因有以下三个:

一是因为有些政府系统会有错误。

比如我们当时以公司的名义向三亚市政府申请公开,意外地发现无论使用法人的身份证还是公司信用代码都无法准确查到相关的记录,我们特地询问,原来是系统出错,后及时修正。

二是因为在某省申请信息公开时,临近20个工作日,还是未收到邮件回复。经沟通,负责人原来在系统上回复了,但系统不会及时通知。

这主要是因为在集体土地征收过程,如果还在谈判期间,这些公开的材料的获取以及审阅我们与政府谈判的重要文件,因此材料的及时性、准确性、全面性,我们都需要予以及时保证的。

三是因为有时在团队协作过程中沟通会出错,比如另一位同事申请的时候,将A部门的制作文件向B部门申请公开。

在申请信息公开过程,并不是永远都能公开收集到客户想要的材料,这时候网上公开和电话沟通效果就会大打折扣,那么到当地递交纸质的信息公开材料会很有必要的。

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图9:信息公开表格

通过以上三个法宝,申请集体土地征收的政府信息公开就能够全面准确了。

我们团队在处理多个不同省的信息公开申请过程,法治政府也在快速进步。而且在沟通过程中,工作人员也会仔细向我们申请人解释不予公开的原因和依据,同时指引另外的途径。政府依法行政是我们法治政府的一大进步,也提升律师取证的便利性。