律师如何进行林权纠纷案件的取证

发表时间:2020-02-20 所属分类:

中国的集体林权制度改革经历了五个阶段:(1)土改时期,分山分山到户,确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。(2)农业合作化时期的山林入社阶段。(3)人民公社时期,山林集体所有、统一经营阶段。(4)改革开放时期,林权改革探索阶段。(5)2008年中共中央第八号文件指出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,标志着集体林权制度改革已扩展到全国。由于各个时期的有着不同的林权政策,导致林权纠纷处理起来变得更加复杂。

 

通过在无讼网以“林权纠纷”为关键字检索可以发现,自2000年至2019年之间,林权纠纷案件呈现明显上升趋势,这对于律师而言是机遇更是挑战。因为证据在林权案件中拥有举足轻重的地位,因此要求律师在取证阶段需要更专业,更规范地收集证据,收集到有效证据。

 

调查赋予律师发言权,林权案件的取证十分注重实地调查。笔者的律师团队曾深入争议地块,通过实地走访争议地块,拍摄高清的现场图,记录经纬度,走访相关知情人并制作询问笔录,收集证人证言,土地权属证明文件,林业局出示的专门地图等证据材料。了解到林权纠纷产生的原因、经过、历史和现状等问题,明确争议土地的具体方位,并核对争议土地的四至是否与林权归属的相关证明材料上的四至一致。

 

通过案件的检索可知,在林权纠纷案件中,有其自身的一套效力等级认定。一般将林权纠纷案件的证据分为主要证据、一般证据和参考证据,不同类型证据的证明力大小,法律效力各不相同。

 

作为律师,首先要收集具有最强法律效力的主要证据,主要证据一般包括林权证和土地证。在收集此类证据时应该注意是否证件上有涂改、伪造和添写。在实地调查过程中需要核对争议地块的四至时,由于自然以及人为等因素的影响,那时候被当作是山的界限或是林地之间界限的标志物或者是参照物,有些被移动,有些模糊不清,有些甚至不存在了,一旦出现上述情况将对土地权属的确认产生不利影响。律师实地调查时应当对现场开发情况进行拍照,特别是四至的边界部分,是否有上述情形足以推翻四至的认定,是否出现与相邻地块林权证记载的四至重叠的地方。

 

01林权证

 

林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门,依据《森林法》或《农村土地承包法》的有关规定对国家所有的或集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,确认所有权或者使用权,并登记造册,发放的证书。即县级以上人民政府颁发的林权证保护林权证持有人的合法权益,用以确认林地所有权与林地使用权,是调处林权纠纷的主要依据,也是确认林地权属的有效法律证据。

 

02土地证

 

土地证是由地方人民政府颁发的,证明持证人对一定面积的土地享有所有权或使用权的书面文件,是持证人享有土地所有权或使用权的法律凭证。现土地证主要有三种,即国有土地使用证、集体土地所有权证和集体土地建设用地使用证。土地证作用就是拥有该地块的合法使用权,受法律的保护。土地证上会注明该土地的地理位置、用地性质、用地面积、使用者等相关信息。即土地证是用以证明持有人拥有对土地所有权和使用权的法律证据。

 

拥有林权证与土地证的当事人将在诉讼中占据相对有利的位置,因此这两个证件是律师取证的关键部分。

 

其次,律师也要注重收集一般证据,一般证据主要包括当事人之间有关林木林地权属的协议、人民政府做出的林权争议处理决定和人民法院做出的判决。

 

03当事人间有关林地权属的协议

 

林权纠纷发生时应当首先由双方当事人进行协商,双方平等对林权归属作出的协议是双方当事人意思表示一致的产物,遵守《合同法》和《森林法》等相关部门法的有关规定,可以作为林权纠纷案件的一般证据使用。

 

04政府对林权纠纷做的行政裁决

 

是指行政机关或法定授权的组织,对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。律师要询问当事人是否有政府的《林权纠纷质证笔录》、《林权纠纷调解笔录》、《林权纠纷调查笔录》等证据。根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定,单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地所有权和林地使用权争议,由当地县级或者乡级人民政府依法处理。因此,人民政府针对林权纠纷做出的行政裁决可以作为证据使用。

 

05人民法院作出的判决

 

《中华人民共和国森林法》第十七条规定,当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉;《林木林地权属争议处理办法》第二十二条的规定,当事人对人民政府做出的林权争议处理决定不服的,可以向人民法院起诉。行政裁决是一种具体行政行为。行政机关依照法律法规的授权针对特定的民事纠纷进行裁决,是对已经发生的民事纠纷依职权作出的法律结论。因此,人民法院对林权争议诉讼作出的判决可以作为一般证据进行使用。

 

参考证据的法律效力与上述证据相比,它的法律效力更低,在有前两项证据时,它只能作为参考。但是参考证据能很好地对前两项证据进行补充,也是律师在实地走访时应该调取的证据。参考证据包括:农业税土地产量分户清册、行政区域图、自留山证、插花山认定书、证人证言等。

 

06农业税土地产量分户清册

 

农业税土地产量分户清册是土地改革时期所编制的。农业税土地产量分户清册属于税册的一种,1951年中央财政部发布了《农业税查田定产工作实施纲要》,是以有土地证,地权清晰的前提下,通过“查田定产”,从而有了农业税土地产量分户清册,农业税土地分户清册上记载的土地以清丈图册的原编都、图、地号为依据,把该户土地房产的坐落位置、四至范围、土地面积写的清楚,所以可以作为林权纠纷案件的证据。或者虽然不能直接作为土地权属的证明文书使用,但可以作为土地房屋登记时一种原始取得的确权依据。但是,此类证据由于年代久远,保存情况较差,在律师取证过程中较难获得。

 

07行政区域图

 

行政区域图是指由人民政府批准或者相互认可的有关行政管辖地域和区划边界的各种法律文件和图册的总称。出现林权争议时,律师可向当地林业部门提起调取争议地块的图纸,在出具利害关系人本人身份证和相关委托书后,可以到林业部门查阅林权档案,提出证据图纸的复印并要求加盖林业部门印章,根据实际需要向政府申请公开相关地块的历史使用情况。

 

08自留山证

 

80年代初期林业的“三定”时期:稳定山权林权、划定自留山、确定生产责任制为标志的林权制度,是耕地制度改革的延伸。山林权属的问题是在1982年农村实行家庭联产承包责任制以后,产生了责任山(承包山)和自留山,除集体外,个人也拥有对山林的经营权或所有权。在对山权权属进行划分时,按照“林业三定”原则及相关政策,由政府给重新分配的所有权和使用权进行了登记造册,并颁发相应的自留山使用证。2008年6月8日中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中明确规定:自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整。因此,自留山证可以作为林地确权的证据使用,用以证明该农民拥有荒山荒地。

 

09插花山认定书

 

插花山,是指越过行政区域界线,一方在另一方境内有所有权的山林。插花山认定书上如记载林权证部分,具有相当于林权证的证据效用。

 

010证人证言

 

证人证言一般是口头陈述,以询问笔录形式加以固定。收集证人证言时需注意证明力大小,根据林权纠纷案件的实践经验,以工作多年的镇长,村长,村支书,党员干部等为主要询问对象,确保证人证言的证明力,其他相关证人证言只可以作为一般性的参考。律师进行取证的程序一般为:取证过程中证人基本是通过口述来陈述所知道的情况,然后证人看到证词后,签名认定,用书面形式记录事实。有些林权争议的年代久远,提供不出更强有力的证据作为支撑,只能凭借着一些证人证言来确定林权归属。

 

011土改前的有关证据

 

土地改革前有关林木、林地权属的证据,是指土地改革前有关确定林木、林地权属的家谱、宗谱、旧土地契约、旧土地典当凭据、旧中国司法判决等各种证据均可以作为林权归属的相关证据。

 

林权争议的复杂性需要律师在取证阶段需要更专业,更规范地收集证据,收集有效证据。只有收集到更多有利于委托人的证据,才能更好地保护委托人的利益。

 

最后,关于律师如何进行林权纠纷案件的取证,更多的法官观点及建议,敬请期待我们的新书《土地争议行民交叉裁判规则与案例解析》,将于2020年3月出版上市。

 

 

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宋静 | 广东诺臣律师事务所

【专业领域】土地权属争议、土地行政裁决、土地登记纠纷、土地出让(转让)合同纠纷、规划许可纠纷、建设许可纠纷、土地征收补偿纠纷、闲置土地收回、违法用地处罚等土地争议。
【团队宗旨】始终致力于解决复杂土地争议,只做别人败诉的案件!

 

 

排   版 | 麦瑞婷

核   稿 | 苏慧英