诺臣原创 | 破产管理人处置重大财产的程序

发表时间:2019-06-05 所属分类:

破产管理人承担着管理和处分债务人的财产的重要职责,其对债务人财产的处置程序是否公正,影响着债权人债权的清偿及破产案件的公正审理,本文拟介绍破产管理人对债务人重大财产处置的程序。

 

一、债务人重大财产的界定

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定(三)》(下称“《破产法司法解释三》”)第十五条规定:“管理人处分企业破产法第六十九条规定的债务人重大财产的… …”。根据《破产法》第六十九条规定,债务人重大财产包括了:(一)涉及土地、房屋等不动产权益;(二)探矿权、采矿权、知识产权等财产权;(三)全部库存或者营业;(四)借款;(五)设定财产担保;(六)债权和有价证券;(七)债务人和对方当事人均未履行完毕的合同;(八)放弃权利;(九)担保物的取回;(十)对债权人利益有重大影响的其他财产。

 

二、管理人处置重大财产的程序

1.事先提交债权人会议进行表决

《破产法》第六十八条规定:“ 债权人委员会行使下列职权:(一)监督债务人财产的管理和处分;(二)监督破产财产分配… …”《破产法》第六十九条规定:“管理人实施下列行为,应当及时报告债权人委员会… …未设立债权人委员会的,管理人实施前款规定的行为应当及时报告人民法院。”《破产法》上述条款规定了管理人处置债务人重大财产时,应及时向债权人委员会报告,未设立债权人委员会的,管理人实施前款规定的行为应当及时报告人民法院,但并未规定是否应经过债权人会议表决通过。

管理人此类重大财产处分行为均涉及债务人财产的管理或变价,从企业破产法对债权人会议的职权地位规定来看,应当属于债权人会议表决通过后才能实施的事项,因此《破产法司法解释三》进行了明确规定。根据《破产法司法解释三》第十五条规定:管理人处分企业破产法第六十九条规定的债务人重大财产的,应当事先制作财产管理或者变价方案并提交债权人会议进行表决,债权人会议表决未通过的,管理人不得处分。

 

2.实施处分前报告债权人委员会或人民法院,接受监督

管理人实施处分前,应当根据企业破产法第六十九条的规定,提前十日书面报告债权人委员会或者人民法院。债权人委员会可以依照企业破产法第六十八条第二款的规定,要求管理人对处分行为作出相应说明或者提供有关文件依据。债权人委员会认为管理人实施的处分行为不符合债权人会议通过的财产管理或变价方案的,有权要求管理人纠正。管理人拒绝纠正的,债权人委员会可以请求人民法院作出决定。人民法院认为管理人实施的处分行为不符合债权人会议通过的财产管理或变价方案的,应当责令管理人停止处分行为。管理人应当予以纠正,或者提交债权人会议重新表决通过后实施。《破产法司法解释三》加强了对管理人的监督,特别是对管理人处置债务人重大财产的程序及监督措施进行了明确规定。

 

三、破产财产处置措施

根据《全国法院破产审判工作会议纪要》第26条规定,破产财产处置应当以价值最大化为原则,兼顾处置效率。人民法院要积极探索更为有效的破产财产处置方式和渠道,最大限度提升破产财产变价率。采用拍卖方式进行处置的,拍卖所得预计不足以支付评估拍卖费用,或者拍卖不成的,经债权人会议决议,可以采取作价变卖或实物分配方式。变卖或实物分配的方案经债权人会议两次表决仍未通过的,由人民法院裁定处理。破产财产的处置原则是效率优先;处置方式以拍卖为主,作价变卖或事物分配为辅助。

综上,《破产法》规定了管理人“重大财产处分行为”的范围;《破产法司法解释三》明确规定了管理人处分债务人重大财产的程序及监督措施;《全国法院破产审判工作会议纪要》规范了破产财产的处置方式,形成了完整的管理人处置债务人重大财产的程序制度,有利于监督管理人对债务人重大财产的处置行为,保障债权人利益,维护破产法的公正实施。

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撰   稿 | 麦佳耀律师

编辑  排版 | 刘蔚贤

复 核 | 苏慧英

原文转载自企业法律管家