浅析大型群众性活动重大安全事故罪的入罪标准——以甘肃山地马拉松事故为例

发表时间:2021-06-02 所属分类:

近日,甘肃山地马拉松事故在微博上引起了轩然大波。在22日举办的一场山地马拉松比赛中,因遭遇极端恶劣天气,导致了172名参赛选手中有21人不幸遇难,死亡率高达12.2%。根据现阶段公布的调查情况,造成这一悲剧的直接原因是极端恶劣的天气。而比赛主办方是否需要在该事故中承担责任,仍然处于调查之中。笔者想借此事件谈一下刑法修正案(六)增设的大型群众性活动重大安全事故罪的入罪标准。

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根据《中华人民共和国刑法》第一百三十五条之一的规定,举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

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如果需要以大型群众性活动重大安全事故罪追究赛事主办方刑事责任,笔者认为需要满足以下的几个条件:

首先,要判断本次山地马拉松比赛是否属于大型群众性活动。所谓的“大型群众性活动”,是指组织者举办活动的人数和规模。根据《大型群众性活动安全管理条例》第二条的规定,本条例所称大型群众性活动,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。而这一场山地马拉松比赛有近万人参与,其中172名参赛人员参加了百公里越野赛。因此该赛事属于大型群众性活动。

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其次,要判断主办方是否违反了安全管理规定。这里的“安全管理规定”是广义的,不仅包括举办大型群众性活动应当具备的各种安全防范设施,还包括举办大型群众性活动涉及的人员管理的各种安全规定,如迅速疏散人员的应急预案等。

根据《大型群众性活动安全管理条例》第六、七、八条,分别对承办者、管理者在举办大型群众性活动时,应当制定的活动安全工作方案和具体负责的安全事项作出了详细的规定。据目前网上的信息来看,主办方没有提前对天气预报作出分析,甚至有参赛选手称“在出发的前一段风雨就非常大,主办方也未及时中止比赛。”且未在沿途设置紧急的救助站和服务点,很多选手跑进无人区之后就于主办方失去联系,最终导致无法得到及时的救助,失温而死。但由于案件尚处于调查阶段,很多信息还未被官方证实。故笔者认为,若上述网传内容属实,则主办方并没有尽到自己的义务,也没有系统的安全工作方案和具体的落实措施,违反了上述条款的规定。

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第三,要判断本次伤亡结果是否达到了刑事立案标准。根据最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第十一条的规定,举办大型群众性活动违反安全管理规定,造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的,为应予立案标准之一。而此次事故截止目前为止,已经造成21人死亡,如满足前述的两个客观行为要件,则已符合该罪立案追诉的标准。

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虽然事故调查结果至今仍未公布,但这起马拉松比赛史上令人匪夷所思的事故,不仅仅是一场悲剧,更是一个警钟。警醒所有的主办方在未来策划和承办大型活动的时候,应当将更多的侧重点放在安全问题上,而不是一味地追求经济效益和宣传效果。

 

 

 

 

供   稿 | 梁圆圆律师团队

排   版 | 卢嘉欣

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 梁圆圆