学校和教育机构应如何根据法律规定及政策要求落实防疫工作?

发表时间:2020-03-04 所属分类:

由于新冠肺炎疫情影响,各地中小学的线下开学时间一再推迟,根据教育部办公厅、工业和信息化部办公厅联合发布的《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》,现全国各中小学已陆续开启线上教学。

 

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2020年2月17日,广州地区的中小学就通过特别的“线上”升旗方式,迎来了新学期。2020年2月19日,有媒体新闻发布消息称从广州市教育局获悉,广州各学校将分批、分期开学。其中中职学校、技工院校、中小学、幼儿园、托幼机构分三批开学:第一批:高三年级;第二批:中职学校、技工院校毕业年级,高一、二年级,初中及小学;第三批:中职学校、技工院校其他年级,幼儿园、托幼机构。各类培训机构开展线下服务时间,不得早于学校的开学时间。具体开学时间将视疫情防控情况,经科学研判后确定,提前向社会发布。

 

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广东诺臣律师事务所张扬律师团队担任广州市多所重点中小学及教育指导中心法律顾问,团队不断创新法治教育模式,开设了模拟法庭、法律舞台剧等一系列的活动,受到学生的欢迎,得到了学校的重视。在疫情期间,张扬律师团队时刻关注政策变化,第一时间搜集教育部、教育厅的相关政策,将在疫情防控期间学校、教育机构的详细工作指南及法律条文指引提供给服务的顾问单位。

 

目前,新冠肺炎已确认属于《传染病防治法》规定的乙类传染病,按甲类传染病采取预防、控制措施,属于《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病。作为学校,对学生有安全保障的义务,那么学校和教育机构应如何根据法律规定及政策要求落实防疫工作?

 

一、学校及教育机构应遵守教育部、教育厅的工作要求,合理做好教学安排。

 

2月7日,省教育厅印发调整学校开学时间的通知,《通知》明确,根据疫情防控情况,为确保广大师生生命安全、身体健康,全省各级各类学校2月底前不开学。

 

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现各地中小学已开启线上教学,根据《广东省中小学线上教学课程与教学设计规范指引》(试行)规定,学校要合理安排学生学习时间,对小学低年级线上学习不作统一硬性要求;要统筹安排好其他学段各门学科的线上课程内容,线上课程时间一般不能超过20分钟,各学科每天的学习容量要合适。各地各学校要对延迟开学期间的学习情况进行摸底,对学习效果和质量进行诊断评估,精准分析学情,提升教学计划的针对性,要防止以居家学习完全代替学校课堂教学,做到延迟开学期间的学习和正常开学后的教学有效衔接,确保课程教学质量。

 

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在疫情防控期间,学校要加强学生居家学习期间管理指导,做好通讯答疑辅导、文娱活动、体育锻炼、心理健康辅导等工作,尤其是加强体育锻炼。根据广东省教育厅防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组印发的《关于做好疫情防控期间中小学生居家体育锻炼指导工作的通知》,各校应引导学生在家自觉开展体育锻炼,学校应通过校讯通、短信、微信等多种途径,向学生及家长宣传居家体育锻炼和近视防控的重要性。

 

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在线上教学期间,学校应做好线上教学的安排工作。全国治理教育乱收费联席会议办公室发出的《全国治理教育乱收费联席会议办公室关于谨防有人利用疫情防控期间线上教学名义进行网上收费诈骗的预警》中,要求学校应指导学生和家长自主选择网络学习或电视空中课堂学习,防止再购置新的设备而增加家庭经济负担,严禁以疫情防控期间开展线上教学的名义擅自设立收费项目、违规收费。学校对班级建立的微信群、QQ群等,要严格落实群主管理责任,严格核实所有成员身份,严格落实实名制度,严格入群批准验证,杜绝陌生人随意入群现象,对身份存疑的尽快清除出群,以免家长上当受骗。

 

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二、开学前人员尚未处于密集状态的时候,学校及教育机构应提前落实防控措施。

 

2月12日,教育部相关负责人在国务院联防联控机制发布会上提出,应对来自不同地区的学生采取不同的措施,每一所学校都要按照统一的部署和要求进行消防消杀方面的准备。鉴于目前学校处于延期开学期间,这段时期学校教职工尚未返校,学校应提前做好工作准备,这对开学后各项防控工作开展的效果的好坏会产生重大影响。学校可根据上级主管要求建立好防控体系以及应对疫情等突发公共卫生事件的工作责任制度,并将责任具体落实到学校各部门、各班级,责任到人。

 

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各学校可依照广东省教育厅防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组印发的《广东省中小学校和托幼机构防控新冠肺炎疫情工作指南(第二版)》采取措施。

 

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第一,学校需重点做好消毒工作,配备齐全消毒药品、器械以及口罩等防护用品,保障防护用品质量,提前按疫情防控要求对校园进行消毒。第二,学校应利用寒假期间统计教职员工、学生的疫情防控信息。包括但不限于是否在穗、返穗时间、是否健康、是否密切接触肺炎确诊或高度疑似病例、是否牵涉重点疫情地区(或发生确诊病例的小区)以及治疗康复、医学观察、自我隔离等情况。第三,应建立家长信息通报制度,提前登记监护人或照料人有效联系方式,设置紧急联系人,便于发现学生或儿童未按要求正常到校、擅自离校以及出现异常时能够及时告知家长。第四,加强假期专人值班值守,并对值班人员进行培训。第五,做好开学后出现学生和教职工因病缺勤的应急工作准备,如有确诊或疑似肺炎病例,应及时汇总、报告。 

 

 

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(本图来源于广东省教育厅官网)

 

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条的规定,未按规定采取预防措施、未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的,或者突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的,可能面临行政处罚。

 

三、学校及教育机构应注意履行信息报告的法律职责,完善信息上报制度。

 

学校应建立肺炎疫情信息报告流程,并通过邮件、微信、在学校显著位置张贴报告流程,建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统,明确并落实信息报告人,及时逐级上报学校各项工作的进展和处置情况。如发现肺炎确诊病例或者疑似病例时及时向附近的医疗机构或者基层组织和教育行政主管部门报告,同时采取隔离治疗及消毒等防疫措施。

 

根据《突发公共卫生事件应急条例》第二十条和第五十一条的规定,学校和教育机构未按规定在突发事件发生2小时内向相关卫生行政主管部门履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报的,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

四、学校及教育机构在开学前后均应做好肺炎疫情的防控宣传教育及心理辅导工作。

 

根据《中华人民共和国传染病防治法》第十条规定:“各级各类学校应当对学生进行健康知识和传染病预防知识的教育。”开学前学校应通过微信、短信等多种形式对师生进行肺炎疫情的宣传教育方案,使师生能够正确掌握肺炎的预防方法、主要症状和疫情报告标准、报告流程,引导学生和家长居家或外出时做好防控,养成良好卫生习惯和健康生活方式。对于因疫情影响被隔离的学生,可以通过电话、微信语音采取适当的心理疏导。

 

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(本图来源于广东教育官方微信号)

 

五、学校及教育机构应做好内部合法用工及内部人员病例排查制度。

 

各学校及教育机构应贯彻落实教育部印发《关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知》,对指导教师积极有效开展应对工作进行部署。同时,对于原定的教职工线下培训活动应暂停,鼓励学校以网络研修、线上辅导等形式组织教职工培训;制定疫情防控期间因肺炎疫情特殊情况的用工及请销假制度,调整财务相关规定,依法保障教职员工因患病治疗期间、或医学观察期间,以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的工作报酬及合法权益。

 

六、开学后,学校及教育机构应进一步加强疫情防控工作,如有情况,及时上报。

 

广东省教育厅防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组先后印发了《关于强化疫情防控措施加强校园安全管理的通知》、《关于全员全过程全方位周密防控确保开学安全的通知》,对各地级以上市教育局,省属中小学校提出了的具体要求。

 

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第一,压实责任管事,无死角、无遗漏、无盲区,全员、全过程、全方位织密疫情防控网。第二,分类施策管人,在确保安全的前提下,错峰安排开学、返校。第三,明确标准管场所。学校应严格按照《广东省学校防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生清洁消毒指引(第一版)》要求,加强清洁消毒,确保达到要求。第四,明确规范管过程。制定完善教学、就餐、住宿等人员聚集性活动的行为规范、过程规范,尽量避免人员聚集,减少人员交叉。第五,备齐预案管应急,完善应急预案并进行演练。发现疑似症状人员,要及时隔离,及时报告属地疾病预防控制机构,及时送指定医疗机构治疗,严防发生校园聚集性疫情。

 

 

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(本图来源于广东省教育厅官网)

 

根据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定,学校在校内发现新型冠状病毒感染者、疑似感染者后,未按照卫生防疫机构的要求实施必要的卫生处理的,由相关主管部门责令限期改正,可处罚款;情节较严重的,对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

疫情之下无小事,学校及教育机构应时刻关注教育部、教育厅以及当地政府部门的最新政策,及时调整教学工作安排,坚决打好疫情防控阻击战,保护好教职工及学生的健康安全。

 

 

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汤嘉丽  |  广东诺臣律师事务所张扬律师团队

 

具有法学与新闻复合背景,熟悉传媒运作规律,擅长法律文书写作及大数据分析,曾编写过广东媒体侵权数据报告、广州股权转让数据报告等。常年服务于数十家法律顾问单位,涉及文化创意、互联网高新企业等多个领域,善于从“互联网+”的角度多维度思考法律问题,擅长运用媒体解决企业遇到的问题。

 

 

排   版 | 麦瑞婷

核   稿 | 苏慧英