近日，广东诺臣律师事务所宋静律师接待了一位匆忙来访的客人。客人直言相告，目前面临一个特殊的程序，咨询了很多律师，都没有获得满意的答案，慕名来到广东诺臣律师事务所，找到了只做“复杂土地诉讼”的宋静律师诉讼团队。

什么情况呢？

客人拿出了一摞资料，案件竟然要从1993年的一个《合作建房协议》开始说起。复杂的案情无法在此展开，我们仅仅截取本案众多程序中的一个行政非诉执行程序，作为本文的重点。

案情概要

匆匆而来的，是某村村长。缘起25年前的一桩交易，由于经济发展需要，该村与某开发商达成合作开发意向，村里出地，开发商出钱，将老村落的地块开发建设成商品房4栋，双方对半分成。2栋归村里用来安置村民居住，地块性质仍然为集体土地。另外2栋分给开发商上市销售，开发商负责向国土局缴纳销售商品房的土地出让金。签署《合作建房协议》后，国土局（甲方）与开发商（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，为了办理开发建设手续的便利，国土局要求某村在该份合同上，作为共同乙方签字盖章。其实，合同三方对于土地出让金缴交义务人应为开发商，是心知肚明的。在合同履行20多年后，村长突然收到国土局一份《行政决定书》，要求某村缴交开发商欠付的土地出让金600多万元。村长这时才知，欠费的开发商已经经营不善被吊销营业执照多年了，原本欠付的费用一直都是开发商缴交的，与自己毫无关联，村长决定不予理会。近日，村长收到的是法院发来的《受理执行案件通知书》，一看，天哪！国土局已经向法院申请执行自己的财产了！ 村长这时意识到事情的严重性，赶快组织人手，寻找行内最专业的律师前来应对！

如何能够不让村集体的钱被法院划走？

村长的要求非常简单，如何能够不让村集体的钱被法院划走？ 宋静律师心里也很清楚，要想保住600万，必须要启动环环相扣的三套方案。随即，宋静律师团队精心推演，设计了确保600万留在村集体账上的具体实施策略。 在宋静律师设计的诉讼策略中，会涉及到一个大家不太关注的行政非诉执行程序，这个程序，正是村长目前焦头烂额的原因。 由于这个程序还有点复杂，我们就拿本案作为例子，详细了解一下吧！

行政非诉执行程序详解

本案中，行政机关（国土局）对老百姓（本案为某村）作出一个行政决定（催缴600万元的国有土地出让金），如果某村不履行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，无强制执行权的行政机关将去申请法院来强制执行。 大家快搬小板凳来听课啦!

走完行政诉讼程序，就来到了执行程序。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，涉行政诉讼的执行有两类。少数行政机关有自己的强制执行权（例如：国安、公安、海关、税务），它们自己可以去执行自己作出的行政决定，此为“行政强制执行”。而绝大多数行政机关本身没有强制执行权，如果需要执行，须申请法院完成，此为“司法执行”。

司法执行根据执行依据不同，又分为两大类，一类是对法院裁判的执行，即原告老百姓不服行政决定，可以提起行政复议和行政诉讼，经过法院判决后，老百姓不履行义务的，行政机关可以申请法院对生效裁判执行，此类执行与民事裁判的执行是一样。而另一类是对行政法律文书的执行，即行政机关作出行政法律文书之后，例如行政处罚、限期整改、责令交回土地等，而老百姓不闻不问（即行政相对人既不复议，也不诉讼），行政法律文书规定的履行期限一到，行政机关就会申请法院强制执行，此为“非诉执行”。那么本文要玩的，就是这个非诉执行程序！

在非诉执行阶段中，又由两大步骤组成。第一步，非诉审查阶段（非常特殊！天下独有！），即法院对行政机关申请执行的法律文书进行审查，再确定是否可以执行。第二步，执行阶段，与民事执行一致。即由法院督促义务人履行生效行政法律文书确定的义务。

真够累的，还是看图吧！

本案中，某村在2013年收到国土局催缴土地出让金600万元的行政决定书时，未及时提起复议或诉讼，丧失了一次有效狙击执行的重大机会。现在，法院发来受理执行通知书，意味着执行案件进入了第一大步骤。在这个步骤中，某村需充分利用法律程序，有效延缓执行。于是，村长前来求助宋静律师，如何拖时间呢？

宋静律师认为，首先要搞清楚本阶段动作的真正目的，是穷尽程序拖延战机，为配合针对《国有土地出让合同》提起的另外一场诉讼，从外部成功阻止执行，彻底打掉缴交土地出让金的义务，才是最终目的。 那么现在，村长要怎么玩呢？

宋静律师建议，目前的行政非诉审查阶段，我们应当根据案情提出强有力的申辩意见，争取说服法院召开听证会，依法获得30日的审查期。

当然，对于村长非常不利的是，本案是行政决定，是行政机关作为强势一方，单方向老百姓作出的命令。因此，该游戏规则，单方赋予了行政机关有向上一级法院申请复议的权利。而如果审查结果对村长不利的，那么程序立马就结束，村长并无复议的权利。这意味着村长想通过复议再拖时间，行不通！ 村长一听急了，那非诉审查程序一结束，我们的钱就会被划走吗？

宋静律师微微一笑，说道：“别急，非诉审查程序之后，如果村长败诉的，国土局可能马上启动的是正式执行程序。此时村长需要找出过硬理据，向执行法院提交执行异议。如果执行异议被驳回的，可以向上一级法院申请执行复议。如果执行异议也被驳回的，还可以向更上一级的法院申请执行监督。这样一轮走下来，没有个一年半载的，怕是走不完呢！

上图吧！

啊，原来行政非诉执行程序还有这么多诀窍啊！

这样火急火燎的村长，心放下了一半。由于自己不懂法，错过了一个又一个的救济程序，被国土局拖入被动的非诉审查阶段之时，万幸遇到了超级专业的福律阁律师团队。这个专注复杂不动产诉讼的团队，为整个案件精心设计的诉讼策略，以退为进，以拖待判，通过对行政诉讼、民事诉讼、非诉执行、普通执行等交叉程序，炉火纯青的运用，为最终力保600万不被错误执行的目标，做好了一场持久战的充分准备。

原文转载自环球法律Flag

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供稿 | 宋静 编辑 | 罗欣