日前，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷，“百姓提案”人、广州日报记者苏赞受邀参加《政协委员话民生》节目，围绕《关于建立资源服务清单机制，推动困境儿童关爱服务普惠化的提案》开展深度访谈，聚焦困境儿童全周期关爱难题，为广州搭建精准化、普惠化未成年人保护体系建言献策。
（点击原文链接，收听完整音频：【委员话民生】从“基础兜底”迈向“全周期呵护” 资源清单为困境儿童家庭打开一扇“精准求助之门”）
困境儿童帮扶：城市治理“必答题”
儿童是城市最柔软的底色，困境儿童兜底保障是民生工作不可缺位的一环。广州作为超大城市，未成年人基数庞大，各类困境儿童帮扶需求客观存在。多年来，市民政、教育、司法等职能部门与公益组织多方持续发力，搭建起未成年人保护工作框架。
广州现已建成市、区、街道、社区四级未成年人保护网络，村居儿童主任、镇街儿童督导员、社区未保工作站实现全域覆盖。民政兜底政策落地扎实，困境儿童基础生活、医疗保障体系完善。3000多名儿童主任扎根一线，通过对全市农村留守儿童和困境儿童进行全面摸排、建档，定期开展关爱服务；多部门建立联动协作机制，为困境儿童提供一对一跟踪服务和个性化帮扶。但在实际帮扶过程中，仍存在资源信息互通、跨部门协同、标准化指引等方面的薄弱环节。
本期《政协委员话民生》结合法律实务、媒体一线双重视角，提出资源服务清单、跨部门联合会商、多元共治三大系统建议，为全市织密全覆盖护童网络建言献策。
节目现场两位嘉宾结合十余年一线实务经历，直面当前帮扶体系中的薄弱环节，共同探讨推动全市对困境儿童的关爱服务从“基础兜底”走向“全周期精准呵护”。
一起回顾节目精华片段↓↓↓
主持人：困境儿童帮扶事关万千家庭，您认为当前广州困境儿童帮扶工作最大的堵点是什么？
广州市政协委员郑子殷：
“我很早就关注困境儿童帮扶这个问题。我从事未成年人保护法律工作14年，见过大量因信息闭塞错失救助机会的家庭。以白血病儿童为例，临床治愈率可达80%，但不少家长因不了解慈善救助资源，迫于经济压力直接放弃治疗。我运营的碧心公益服务中心整合慈善资金、临时住宿、美术疗愈、心理疏导、音乐镇痛多元资源，形成完整救助链条，但这套成熟模式仅在小圈子内传播，普通家长、社区社工大多无从知晓。”
郑子殷进一步梳理当前困境儿童通常有五大类：包括生理缺陷困境儿童、经济困难家庭儿童、监护缺失、监护受侵害儿童、自闭症等特殊残疾儿童、遭遇突发变故的临时困境儿童。目前虽能保障孩子生存所需，但发展、心理、教育、法律层面的综合服务仍然存在一定缺口。尤其是部分自闭症家长在孩子确诊后，找不到正规康复机构、特教校园配套，极易被非正规机构欺骗。
主持人：提案核心提出建立全市统一困境儿童资源服务清单机制，这一机制具体能解决哪些问题？
广州市政协委员郑子殷：
“资源服务清单是基层护童的标准化‘攻略’。”郑子殷在节目中介绍：“现有1.0版本已经涵盖了儿童基本生活和关爱保障，健康和心理，还有教育助学和特殊教育，另外还有医疗和医保、社会救助、残疾儿童专项服务等都有很具体的指引，还有我们一直建议的整合法治宣传和公共法律服务，应该说有了这个资源服务清单是一个很大的进步。”
郑子殷提出清单的一些进一步优化升级方向：整合编制各区县级以上困境儿童服务资源总清单，整合分散于各部门、各领域的政策项目、服务机构（含经认证的优质社会组织）、专业团队（康复师、特教老师、心理咨询师、律师、社工等）、设施场地等信息。通过政府门户网站、街道社区宣传栏、社工入户等多渠道发布推广，取代成本高昂的独立平台建设，让资源“一目了然”。
另外还应完整标注各部门未保法定权责，解决基层不知找谁办事的难题；按照儿童全生命周期细化资源，针对自闭症儿童完善康复、校园陪读、成年安置、财产信托提供全链条服务；简化查询流程，面向社工、家长、爱心市民提供清晰可对接渠道，降低资源搜寻成本；建立社会组织探索、政府普惠推广双向机制，将优质公益服务纳入公共服务，扩大覆盖范围。
主持人：长远来看，如何凝聚全社会力量，构建多元共治的护童格局？
广州市政协委员郑子殷：
“很多人认为未成年人保护只是政府和社工的工作，这一认知需要扭转。”郑子殷指出，多元共治包含三类主体，全部纳入资源清单统筹管理。
第一类为政府职能部门，包括民政、卫健、教育、公检法、团委、妇联等，应进一步明确各单位职责、干预手段与便民热线；第二类是专业社会组织，涵盖大病救助、特殊儿童康复、法律援助、心理疏导机构，应统一公示服务内容与对接渠道；第三类是社会志愿力量，包含爱心企业、普通志愿者、美术音乐疗愈专业人士等，应为他们提供清晰参与入口。清单可同步收录村居律师等基层法律服务资源，社工遇到法律难题就近咨询，不用事事依赖市级专业力量，提升基层自主处置能力。
郑子殷表示，未成年人保护同样需要一座城市的力量，“当我们‘以孩子为中心’聚焦未保工作就会发现，无论是流动留守儿童还是各类困境儿童，或是更多的儿童，在心理健康、家庭监护、权利保障等方面都需要社会关心支持。”只有“政社联动”激活专业资源发挥作用，才能更好守护每一个孩子。
郑子殷 律师
广东诺臣律师事务所高级合伙人。从业超过30年，是知名的未成年人法律保专家。
曾获主要荣誉：
2024年，获评广州市政协“2023年度优秀市政协委员”、获中国家庭教育学会2023年度家庭教育公益人物、获广州市律师协会2023年度优秀委员会主任
2023年，获广州市政协2022年度广州市优秀政协委员、优秀政协提案（2个）、在广州市律师协会“30年30人30所”活动中获评为“暖·服务为民榜样”、获广东省律师协会优秀委员会主任
2022年，获凤凰行动者联盟2022公益盛典年度十大公益人物入围、2021年度广东省最美志愿者和广州市最美志愿者、广州最美慈善家庭
2021年，获全国民政政策理论研究二等奖、2017-2021年度全省优秀律师、广州市政协反映社情民意信息工作先进个人
2020年，获广东好人、广州最美志愿者、广州十优律师
2019年，获全国“七五普法”先进个人、全国公共法律服务工作先进个人
2018年，获广州市未成年人保护形象大使、广州市律协“最美律师”
2017年，获第五届广东省志愿服务金奖 、首届律界公益榜公益爱心优秀奖、广州市社会组织领军人物、广州市慈善榜最具影响力慈善人物
2015年，腾讯大粤网、腾讯公益“2015时尚公益盛典温暖人物奖”
声 明
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来 源 | 广州政协
排 版 | 黄晓瑜
审 定 | 林思臻
