残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。近年来，广州市委、市政府高度重视残疾人的职业教育和就业安置，残疾人劳动力素质不断提高，近日，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷就促进残疾人尤其是心智障碍残疾人就业相关问题接受采访。

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“据了解，广州市长期实行分散就业与集中就业相结合的方针，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业，全市在册就业年龄段残疾人72959名，以智力残疾人为例，全市智力残疾人13732名，已就业6299名，就业率为45.87%。”郑子殷说，广州市残疾人就业率在逐步上升。

郑子殷表示，尽管市残疾人就业率向好的趋势发展，目前广州市的残疾人就业方面还存在一些不足。

一是残障人士就业还不充分。据越秀区人大社会建设委员会2021年10月发布《关于越秀区残疾人权益保障工作的专题调研报告》显示：全区共有约7800名处于就业年龄段的持证残疾人，约有900人已就业，就业率约为12%，就业率较为低下。

二是残障人士公共就业服务总量不足，残障人士职业培训、就业支持、康复托养等多样性需求还没有得到充分满足。社会慈善组织、专业服务机构、专门协会等为残障人士等困难人员提供就业服务的主体作用还未充分发挥出来。

针对广州市残疾人目前的就业现状和存在的不足，郑子殷提出了三点具体建议：

一是建立帮扶清单并收集岗位信息。通过建立帮扶台账和实名制数据库等方式，详细了解掌握服务对象基本信息和就失业情况；并积极联络各用人单位，广泛收集各类岗位信息。推动相关部门落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》、为残障人士提供更多的就业机会；动员经营业绩好，社会责任感强的民营企业开发对技能、学历、年龄不作特别要求的岗位，拓展残障人士及就业困难人员就业渠道，并配套有关激励措施；依托街道社区继续拓展便民服务岗，方便残障人士及就业困难人员就近就业。

二是建议逐步在特教学校、职业培训学校中建立与智力、精神障碍者有关的职业教育体系；完善既有职业教育体系的课程，注重培养智力、精神障碍青年的独立生活能力和就业意识；提升民政、残联的社区托养、职业康复、庇护就业服务机构的服务能力，使其与就业支持机构衔接，以把中、轻度服务对象“送出去”而非养起来为目标；大力开展校企合作、定岗定向培训，促进残障人士服务机构、职业学校与用人单位的合作与就业衔接。

三是动员、支持社会力量发展支持性就业，基于工疗站、职康站等残疾人日间照料场所，可以采用通过民办公助、公办民营等形式，逐步实现投资和运营主体多元化，提升就业支持服务机构的专业化运营水平。

郑子殷表示，对残障人士而言，就业是其全面参与社会活动、成就自我理想与尊严的重要途径。促进残障人士高质量就业，既是残障人士实现人生价值、获得社会尊重的途径，也是实现全社会资源最大化利用的现实需要，更是实现共同富裕的本质要求。

【专访转载自：广州政协】

郑子殷 律师

广东诺臣律师事务所高级合伙人。执业20年，擅长民商事法律业务：资产并购、商业机构法律顾问和高净值人士私人法律顾问；公共法律业务：慈善法和非营利社会组织管理应用、校园安全、未成年人司法保护。近年，郑子殷律师致力于推动未成年人保护工作和公共政策倡导；涉足群团组织法律服务领域，为人民团体健康发展保驾护航。

曾获主要荣誉：

2015年，腾讯大粤网、腾讯公益“2015时尚公益盛典温暖人物奖”

2017年，获第五届广东省志愿服务金奖 、首届律界公益榜公益爱心优秀奖、广州市社会组织领军人物、广州市慈善榜最具影响力慈善人物

2018年，获广州市未成年人保护形象大使、广州市律协“最美律师”

2019年，获全国“七五普法”先进个人、全国公共法律服务工作先进个人

2020年，获广东好人、广州最美志愿者、广州十优律师

2021年，获全国民政政策理论研究二等奖、2017-2021年度全省优秀律师、广州市政协反映社情民意信息工作先进个人

2022年，获凤凰行动者联盟2022公益盛典年度十大公益人物入围、2021年度广东省最美志愿者和广州市最美志愿者、广州最美慈善家庭

2023年，获广州市政协2022年度广州市优秀政协委员、优秀政协提案（2个）

声   明

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排   版 | 黄晓瑜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 刘雅滢