第三节  土地承包经营纠纷的行民交叉问题

4.3.1  行政机关审慎审查土地承包经营合同后，核发的土地承包经营权证合法

      【今天分享的观点】

行政机关在自己的职责范围内，对承包经营合同的真实有效性尽到了审慎审查义务后，颁发的承包证就没问题。至于当事人是否具有承包经营资格、签字伪造等影响基础民事法律关系的事实，不在行政诉讼最终审查，当事人需要通过民事诉讼解决。

【案例】

叶某向县农业局提交补发承包权证的申请，提交所有材料后，镇政府对材料进行审核，并在经济社公示。同时向经济社送达公告文书。公示期内10天，没人提出异议。公告期满，县政府就发出了土地承包经营权证。后来，经济社与叶某起纠纷，申请撤销叶某的承包证，理由是，承包证申请材料上，经济社的同意意见和负责人的签名，都是假的。最后，一审法院判决撤销承包证。后来，二审法院撤销了一审判决，驳回经济社的诉讼请求。最高人民法院再审程序，驳回了经济社的再审申请。

【法官认为】

承包证是承包人根据承包合同，取得承包权的确认和公示。承包合同的登记材料，才是行政机关确认承包权的事实基础。只要行政机关对承包合同等申请登记资料的形式，真实有效性尽到审慎审查义务，那么在登记材料的真实有效性，未经法定途径予以否定之前，法院对颁证行为的合法性应以认可。本案承包合同没有明确的签订时间，但不足以影响合同的成立生效。至于叶某是否有承包资格、签字的真伪都属于双方基础民事法律关系。如果没有明显相反的证据，足以推翻登记时所认定的事实和证据，不宜在行政诉讼中过度审查，应通过民事诉讼解决。

另外，从维护土地承包法律关系的稳定性、保护行政相对人信赖利益的角度、考虑到农村土地承包经营权颁证的实际情况，法院只有在发证行为足以影响到实体结果的公正性时，才判决撤销。

【总结】

本案经济社的诉讼策略，先打撤证行政诉讼，是错误的。承包经营权纠纷中，如果双方已经签订承包合同，政府发证都是依据承包合同。因此，打蛇要打七寸，先打承包合同无效或撤销承包合同的民事诉讼，胜诉后，再打撤承包证的行政诉讼，这样的程序才对，才能获得法院的支持。

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 黄晓瑜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民