第二节 土地承包经营纠纷的解决途径

一、 土地承包经营纠纷的仲裁

4.3.2 存在争议的草原承包经营权，不具备颁发草原承包经营权证和使用权证的前提

【我们分享的观点】

在土地承包经营权合同仍然有效的情况下，申请撤销承包经营权证，法院是不支持的。

【案例】

1998年，某村54户村民与村委会签订管理30年的草原承包合同，期限自1998年1月1日至2028年1月1日。

2005年，54户村民把这块草地转包给了孟某、林某，签订了草原转包合同，转包期字2005年10月1日至2028年1月1日。

谁知，2006年，市政府对全市的草原使用权管理进行调整，以前由村集体发放的承包证，现在收归市政府发放。对于已经承包的草原，由草原管理部门重新变更合同，并发证。好了，2006年，市政府向市牧业局发放了001号草原使用权证。

2007年，市草原工作站与孟某、林某签订了003号草原承包合同，合同期限自2007年2月8日至2028年1月1日。

随后，市牧业局收回003号承包合同，作出《收回决定》。

孟某、林某不服，提起民事诉讼，要求确认003号承包合同有效，继续履行。

民事案件经过一审、二审、再审程序，最后吉林省高院裁定发回重审。

在重审期间，市畜牧局自行撤销了《收回决定》，等于003号孟某、林某与市草原站签订的承包合同继续履行。

孟某、林某于是根据003号承包合同，开始向市政府申请核发草原使用证、草原承包经营权证。

这时突然，54户村民提起行政诉讼，起诉市政府，要求为自己办理草原使用证和承包证。

这个行政诉讼经过一审、二审、再审法院的判决，最终驳回54户村民的起诉。

【理由】

市政府发证的前提是合法有效的草原承包合同的存在。

本案前后3份承包合同，在所有的诉讼中，都没有法院对3份合同的效力予以推翻。

孟某、林某要求对这块草地发证，现在54户村民也要求市政府发证。

在两份承包合同都合法有效，草原使用权和承包经营权存在争议情况下，54户村民应先去处理承包合同纠纷，而不是来申请发证。

承包经营权证是承包合同的行政确认，承包合同才是基础事实。

基础事实存在争议时，来诉后面的发证行为，54户村民不具有主体资格，驳回起诉。

【这个案件告诉我们】

根据《民法典》333条：承包经营权自承包经营合同生效时设立。

县级以上政府会根据承包合同来登记造册，确认承包经营权并发证。

如果承包合同是合法有效的，发证就不存在问题。而本案存在3个合法有效、主体不一致的承包合同，村委与54户村民的承包合同，54户村民与孟某的转包合同、孟某与牧业局的承包合同。

因此，这个承包证发给谁，还真不是发证的问题，而是要去解决3个相互矛盾的承包合同问题。

处理的关键，是提起民事诉讼，要求撤销后来的承包合同，或者申请法院确认无效的问题了。

土地承包经营纠纷的行民交叉，首先要制定正确的诉讼目标，要搞清楚，哪个是基础行为？哪个是后续行为？基础行为要先打诉讼解决，才能顺理成章解决后续行为。

如果解决的流程反过来了，法院就会驳回起诉或诉求了。

因此，正确制定诉讼目标、准确寻找和发现行民交叉问题的源头、采取多重诉讼手段解决纠纷，就是我们处理疑难复杂土地诉讼的方法论。

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 黄晓瑜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民