什么是行政优益权？

什么时候政府可以单方行使优益权？

行使时，要注意什么程序？

原告湖北草本工房饮料有限公司在2009年与被告开发区管委会签订《招商项目投资合同》，取得194.11亩土地。被告以土地、税收奖励为由，招商引资民间资本建厂。

2011年，由于原告公司的基建工程存在质量问题，市建设工程质量监督站对其下达《建筑工程停工通知书》。

此后，该项目一直停工，原告也无资金投入。

2015年，省国土厅专项督查发现闲置土地情况，下达整改通知。

开发区管委会对原告作出《合同自行终止通知书》并告知要收回土地。

原告认为，招商投资合同是行政协议，如果管委会基于行政管理需要或为实现公共利益而单方解除合同，应当对解除的原因做具体说明。

管委会作出合同终止通知，目的不是民事合同守约方为维护自身权益而进行的自我救济，而是行使行政优益权单方解除协议，却没有告知原告陈述、申辩等权益，属程序违法。

本项目未投产的原因是原告与建设方发生施工合同纠纷，导致工程被责令停工整改。

原告多次向管委会提交开工报告，但一直未办理。最后，管委会无权代表国土部门收回国有土地使用权，合同终止通知中明确告知收回涉案地块，超出法定职责范围。

因此，起诉法院，要求确认管委会作出的《合同自行终止通知书》违法，判决管委会、市政府继续履行招商引资合同，交付土地106亩，为原告开工建设创造条件。

最后，一审、二审、再审法院判决驳回原告诉求。

1、招商引资合同约定，如一方违约或未实现承诺，给对方造成经济损失应负赔偿责任；如因违约或不适当履行承诺可能给对方造成重大损失，或者致合同无法继续履行时，对方有权解除本合同，并追究赔偿责任。”

在合同签订六年之后，原告既未投产，也未按约定缴纳相应税收，致使合同目的不能实现；在这同时，还是由于原告原因，土地闲置四年。

原告行为已符合约定解除条件，被告据此作出《合同自行终止通知书》，符合《合同法》第九十三条第二款的规定，也符合《招商项目投资合同》第六条约定的解除条件。

2、一审和二审法院一方面认定原告行为符合合同解除条件，另一方面又以行政优益权肯定被告的单方终止行为，在一定程度上存在对于行政优益权的不当理解。

行政优益权是行政机关在《合同法》的框架之外，作出的单方处置，也就是说，行政协议本来能够依照约定继续履行，只是出于公共利益考虑才人为地予以变更或解除。

如果是因为相对方违约致使合同目的不能实现，行政机关完全可以依照《合同法》的规定，或者合同的约定采取措施，就无行使行政优益权的必要。

3、既然招商引资合同解除被确定为民事合同解除，因此一方在解除合同之前，要听取对方的陈述和申辩，是涉案合同没有的条款。

4、被告在《合同自行终止通知书》中仅是表示“已履行的土地将依法予以收回”，并未实际实施“代表国土部门收回土地”的行为，所以被告并没有超越法定职权。

综上，原告未按照合同目的履行义务，被告解除该民事合同，合法有效，原告败诉。

行政机关行使优益权单方变更、解除行政协议时应当遵守告知、说明理由、听取意见等程序，其核心是保障相对人程序性权利。

如果行政机关违反上述程序规定，则有可能被法院判定，其单方变更、解除行为被撤销或被确认违法。