“一年被检查97次，平均不到4天就有一波执法人员上门，生意都没法正常做”、“轻微交通事故拖车，莫名被收300元拖车费，不给还不让提车”、“举报污染问题，执法部门迟迟不处理，推来推去没人管”……这些老百姓和企业常遇到的烦心事，如今有了明确的解决依据。

2025年11月3日，司法部正式发布《行政执法人员行为准则》（以下简称《准则》），从职权、职责、程序、纪律等10个方面，给全国320多万行政执法人员划定了清晰的行为红线。

作为专注行政执法诉讼案件的律师，今天我就从老百姓的角度，聊一下这部新规出台的背景，以及解决哪些痛点，告诉大家遇到不规范执法该怎么维权。

一、新规出台背景

可能有人会问，为啥现在要专门出台这样一份《准则》？

其实答案很简单，执法行为直接关系咱们的切身利益，而过去一些不规范的执法行为，已经成了民生领域的“堵点”、“痛点”。

从司法部获悉，2024年1至9月全国各级行政复议机关不断加大监督纠错力度，通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法和不当行政行为3.9万件，纠错率为13.1%。

切实把权力关进制度的笼子，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。当然，绝大多数执法人员是依法履职的，但不可否认，少数地方存在“任性执法”的情况。

比如有的地方为了完成罚没指标，搞“趋利性执法”，对小微企业层层加码罚款。有的部门缺乏协调，对同一家企业扎堆检查，严重影响生产经营。还有的执法人员态度蛮横，甚至出现“临时工执法”“无证执法”的情况。

正是为了破解这些问题，党中央此前部署了规范涉企行政执法专项行动，截至目前已经查处了5万多起违规案件。

而这次司法部出台《准则》，就是把散落在各种法律法规里的要求，汇总成通俗易懂的“行为清单”，既给执法人员明确了“该怎么做”，也给老百姓划清“权利边界”。其核心目的，就是让执法回归“为民服务”的本质，提升大家的获得感、幸福感、安全感。

二、重点关注：《准则》解决老百姓最闹心的6大问题

这部《准则》最核心的价值，就是精准回应了老百姓最关心、最闹心的几类执法问题。结合近期曝光的典型案例，咱们一条条看具体怎么解决：

1. 叫停“扰企执法”：企业安心经营，百姓就业有保障

很多做生意的朋友都有过这样的困扰：一家小店刚开业，市场监管、卫健、消防等多个部门轮番上门检查，有的甚至一周来好几次，生意都没法正常做。之前江苏就有一家企业反映，一年里被行政执法部门上门154次，涉及检查97次，平均不到4天一次，严重影响生产经营。

针对这类问题，《准则》明确规定：严格按照法律规定和客观事实执法，严禁乱检查；同时要求执法与服务相结合，严禁干扰企业的正常生产经营活动。

事实上，在《准则》出台前，江苏、浙江等地已经开始探索解决方案，比如江苏某市开发了行政执法监督信息化平台，要求入企检查必须线上审批备案，扫码才能入企，平台还会自动提醒部门联合检查，避免重复上门。而《准则》的落地，会让这种“规范检查”模式在全国推广，企业不用再为频繁检查分心，经营稳定了，咱们的就业岗位也更有保障。

2. 杜绝“乱收费、乱罚款”：老百姓钱袋子有了“护身符”

“没违规却被罚款”“罚款金额随口定”“轻微违法就重罚”，这些乱收费、乱罚款的行为，最让老百姓反感。

之前安徽就有车主遇到过，轻微交通事故后车辆被拖走，取车时被要求交300元拖车费，不交就不让提车。其实这类乱收费行为，早就被法律禁止了。

《准则》专门强调，严禁乱收费、乱罚款、乱查封，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁截留、私分罚没财物。这意味着，以后执法人员再想“以罚代管”“任性罚款”，就有了明确的追责依据。

就像安徽那起拖车费案件，最终在检察院的监督下，救援公司退还了300元拖车费，当地还推动了“轻微事故线上快处快赔”，从源头上杜绝了这类乱收费问题。大家遇到类似情况，再也不用忍气吞声，新规就是老百姓钱袋子的“护身符”。

3. 整治“不作为、慢作为”：举报有回应，维权不白跑

比“乱执法”更让人心寒的，是“不作为”。比如遇到环境污染、食品安全问题，向执法部门举报后，迟迟没有回应；申请行政许可，材料齐全却被反复刁难、拖延办理。

之前浙江就有一起案例：某建筑公司通过暗管向农田排放污水，生态环境局只罚款50万元，却没有依法将案件移送公安机关对责任人实施行政拘留，属于未完全履行法定职责，后来在司法局的监督下才纠正过来。

《准则》针对这类问题明确要求，严格做到积极履行法定职责，严禁不作为、慢作为，严禁该查不查、有案不立、压案不办。这就要求执法部门必须“有案必接、接案必办”，咱们以后举报问题，再也不用怕“石沉大海”。如果遇到执法部门不作为，咱们也能依法维权，督促其履行职责。

4. 禁止“粗暴执法、任性执法”：尊严得到尊重，沟通更顺畅

“你再犟就加重处罚”“少废话，赶紧签字”，有的执法人员态度蛮横，用侮辱性、威胁性语言对待老百姓，甚至出现粗暴执法的情况。这种执法方式，不仅伤害感情，还容易引发矛盾。

《准则》专门对文明执法作出规定，执法仪表举止要文明得体，执法用语要规范文明，严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性语言，严禁态度蛮横、行为粗暴。这一条看似是“细节要求”，却直接关系到咱们的人格尊严。

以后遇到态度恶劣的执法人员，咱们可以明确指出其行为违反了《准则》，要求其规范执法。如果对方拒不改正，还可以留存证据举报维权。

5. 明确“谁执法，谁普法”：不用再怕“不懂法，尽吃亏”

很多老百姓遇到执法问题时，因为不懂法律，不知道自己的权利是什么，也不知道该怎么维权。有的执法人员只知道罚款、处罚，却不跟老百姓解释清楚“为什么罚”“依据是什么”，导致矛盾越来越深。

《准则》明确要求，落实“谁执法谁普法”责任制，加强释法说理，认真倾听、耐心解答当事人的疑问。

这就意味着，执法人员在执法过程中，有义务把法律规定讲明白，把咱们的权利义务说清楚。比如被处罚时，咱们有权知道处罚的依据、有陈述申辩的权利、有申请听证的权利，执法人员必须主动告知。这样一来，咱们就能明明白白维权，不用再因为“不懂法”而吃亏。

6. 保护隐私和秘密：个人信息、商业秘密不得泄露

现在很多执法过程会涉及个人信息，比如身份证号、家庭住址，还有企业的商业秘密。如果这些信息被泄露，可能会给咱们带来不必要的麻烦。之前就有企业反映，执法检查后，商业客户信息被泄露，导致生意受损。

《准则》专门规定，严格遵守保密规定，严禁泄露或向他人非法提供国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息。这一条给咱们的信息安全上了“保险”，执法人员如果泄露咱们的隐私信息，就要承担相应的法律责任。

三、对行政机关的约束：执法更规范，权力被“关进笼子”

从行政机关的角度来看，《准则》的出台无疑是一种“约束”，但这种约束不是“限制执法”，而是让执法更规范、更公正。具体来说，主要有这几方面的影响：

首先，执法门槛提高了。《准则》明确严禁无权执法、越权执法、无证执法，还禁止第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。这就要求行政机关必须确保执法人员具备合法资质，避免“临时工执法”“借证执法”等乱象，从源头减少不规范执法的可能。

其次，执法程序更严格了。《准则》要求全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。简单说，就是执法要“公开透明”，全程留痕，重大处罚要经过法制审核。

这意味着行政机关不能再“随意执法”，每一步执法行为都要经得起监督和检验，一旦程序违法，执法行为就可能被撤销。

最后，问责机制更明确了。

《准则》对每一项禁止性规定，都明确了“违反上述规定的，按照有关规定严肃处理”。这就给执法人员戴上了“紧箍咒”，一旦出现乱执法、不作为、粗暴执法等行为，不仅要纠正错误执法行为，相关责任人还要被追责。

之前规范涉企行政执法，专项行动查处的5万多起案件，就是最好的例子。可能有部分行政机关会觉得“束缚多了、执法麻烦了”，但从长远来看，规范执法才能赢得老百姓的信任，才能营造更好的法治环境，最终实现“执法为民”的目标。

四、遇到不规范执法，如何维权？

《准则》不仅是对执法人员的约束，更是老百姓维权的“利器”。

第一步：留存证据。这是维权的基础。

遇到执法人员不规范执法时，要在保证自身安全的前提下，用手机拍摄执法过程（注意不要妨碍执法），留存好执法文书、收费票据、沟通记录等。比如遇到乱罚款，要索要正规的罚款票据。遇到态度蛮横的执法人员，要记录下其执法证件号、执法时间和地点。

第二步：明确权利。

根据《准则》，老百姓享有知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权、获得救济和依法获得国家赔偿等权益。比如执法人员作出处罚决定前，必须告知咱们有陈述申辩的权利。作出重大处罚时，咱们有权申请听证。如果执法人员没有告知这些权利，其执法行为就是不规范的。

第三步：现场沟通。

可以当场向执法人员指出其不规范的行为，比如“你没有出示执法证件，根据《准则》，不能执法”“你使用侮辱性语言，违反了文明执法的规定”，要求其纠正。很多时候，现场沟通就能解决问题。

第四步：申请监督或复议。

如果现场沟通无效，可以向该执法部门的上级机关申请行政复议，或者向同级司法行政部门（司法局）举报，要求其进行行政执法监督。之前江苏、浙江的多起案例，都是通过司法局的监督，纠正了不规范执法行为。如果对复议结果不满意，还可以向法院提起行政诉讼。

第五步：申请国家赔偿。

如果不规范执法行为给咱们造成了损失，比如财产被错误查封、罚款，或者人身权益受到侵害，咱们有权依法申请国家赔偿。比如之前河南某县的房屋征收案件，最终当事人通过维权获得了合理的补偿。

这里要特别提醒大家，维权要依法理性，不要采取过激行为，否则可能给自己带来不必要的法律风险。如果遇到复杂的执法纠纷，建议及时咨询专业律师，借助法律武器维护自己的合法权益。

法治之下，每一份诉求都被尊重

或许你曾经在执法过程中受过委屈，或许你对维权之路充满顾虑，但请相信，法治的进步从来都是一步步走来的。从规范涉企执法专项行动到《行政执法人员行为准则》的出台，每一项新规的落地，都是对老百姓诉求的回应，都是为了让执法更有温度、更显公正。

遇到不规范执法时，别害怕、别退缩，你的每一次理性维权，都是在推动法治环境的优化。

记住，法律永远是你最坚实的后盾，只要你依法主张权利，你的诉求就会被尊重，你的权益就会被保障。